經(jīng)濟觀察報 記者 種昂 這里有正在崛起的新航天產(chǎn)業(yè)基地，從航天發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用到相關(guān)裝備制造、航天文旅，一批企業(yè)從無到有，共同塑造著新的可能；這里有中國北方的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，“國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先”的目標逐漸靠近；這里還有正在建設(shè)中的核電站，規(guī)劃的8臺核電機組建成后發(fā)電量可比三峽……

這里是山東。一個過去被打上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標簽的北方經(jīng)濟大省，今天成為諸多產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目的必選之地，比亞迪、寧德時代、京東方、海陽核電……這些項目和山東固有的優(yōu)勢和改革實踐融合互動，帶起一個個新的產(chǎn)業(yè)高地。山東在中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢也因此令人刮目相看，但山東面對的產(chǎn)業(yè)競爭來自全國各大省市，甚至也來自世界其他地區(qū)。

此時的山東，正置身一場事關(guān)全局的變革之中。

2022年8月，國務(wù)院賦予山東建設(shè)全國首個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命。在這之前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換的探索已經(jīng)進行了5年，并且實現(xiàn)了“取得突破”的目標。

2023年，山東省經(jīng)濟總量超過了9萬億元。在這樣的躍遷之后，山東要怎樣才能挖掘出新的增長潛力，為大省經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力，在做到大省挑大梁的同時，為轉(zhuǎn)型中國交出一份合格的山東答案？

由此，山東省的“新春第一會”引人關(guān)注。2月18日，山東省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會召開。這個中國龍年開年的第一場高規(guī)格會議傳遞了怎樣的信息？山東又將帶給投資者和企業(yè)家怎樣的可能和新機會？

新興產(chǎn)業(yè)哪里來

2024年1月11日13時30分，在山東省海陽市附近海域，一枚白色的火箭在巨大的轟鳴聲中點火升空，劃出一道白色弧線，消失在人們的視野里。引力一號遙一商業(yè)運載火箭搭載的云遙一號18-20星3顆衛(wèi)星順利發(fā)射。這刷新了全球運力最大固體運載火箭、中國運力最大民營商業(yè)運載火箭的紀錄。

這艘運載火箭由東方空間技術(shù)（山東）有限公司自主研制首次發(fā)射。該火箭采用三級半全固體捆綁構(gòu)型，高度約為30米，起飛重量405噸，起飛推力600噸，具備運載能力大、海陸通用、經(jīng)濟性好等特點。

一個全新的航天產(chǎn)業(yè)基地由此進入了世界的視線。令很多人驚訝的是，這里是山東。

火箭海上發(fā)射對海岸、水深、港口條件、發(fā)射角度等有著嚴苛的要求，海陽恰好滿足了這些要求。2019年，中國首次火箭海上發(fā)射在海陽成功，山東省發(fā)現(xiàn)了空天產(chǎn)業(yè)民用的商機，成立項目協(xié)調(diào)推進專班，建設(shè)東方航天港以及火箭發(fā)射相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并由政府高層出面將長征11號固體運載火箭發(fā)射母港招引到這里。

東方航天港集團總經(jīng)理助理王肖銘介紹，那時，中國商用航天市場剛剛萌芽，能夠為民營火箭、衛(wèi)星發(fā)射提供現(xiàn)成條件的地區(qū)鳳毛麟角。東方航天港憑此招引到山東長征火箭、東方空間、星河動力、陸海空間、最終前沿、九天行歌等集航天發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、相關(guān)裝備制造、航天文旅等全套產(chǎn)業(yè)鏈，總共21個項目，總投資271億元。截至目前，東方航天港已累計發(fā)射衛(wèi)星48顆，預計2024年將有10次火箭發(fā)射任務(wù)。

濟南市也看準了這個機會。在組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引入一批中科院項目、人才后，空天產(chǎn)業(yè)在這個省會城市迅速崛起。截至目前，濟南市已成功發(fā)射11顆低軌衛(wèi)星，成為國內(nèi)首個完成商業(yè)航天“通信、導航、遙感”三個重要領(lǐng)域全面布局的城市。在3年時間里濟南空天信息產(chǎn)業(yè)從無到有，成果加速產(chǎn)出。目前，200余家空天信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)企業(yè)已在濟南集聚。

今年2月1日，《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，按照規(guī)劃，山東省將打造濟南空天信息、青島通用航空及衛(wèi)星通信、煙臺商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，預計到2030年，山東力爭全省航空航天重點企業(yè)達300家，打造10個左右特色鮮明的航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在山東，招引一個大項目、帶動一個大產(chǎn)業(yè)，進而形成一個產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象并不鮮見。這種“無中生有”背后，體現(xiàn)的是政府對產(chǎn)業(yè)趨勢、市場需求和企業(yè)訴求的精準把握；是順勢而為，也是政府和市場、企業(yè)的良性互動過程。換個角度看，更是將山東內(nèi)在的吸引力充分釋放出來的過程。

濟南正是因為引入比亞迪電動車項目，形成了一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

比亞迪是中國最大的電動汽車制造商，此前產(chǎn)能基本分布在南方。2021年8月，比亞迪與濟南市簽署合作協(xié)議，謀劃北上布局。

比亞迪集團山東省總經(jīng)理徐磊介紹，山東作為北方經(jīng)濟大省、人口大省，市場消費潛力巨大、開放水平高，是新能源汽車促消費的主戰(zhàn)場，未來發(fā)展空間巨大。山東具有港口優(yōu)勢，今年1月第一艘滾裝船“開拓者1號”成功掛靠煙臺港汽車碼頭，實現(xiàn)首航發(fā)運；未來兩年內(nèi)，還有七艘滾裝船陸續(xù)投入運營，緩解出口運力不足。

目前，該公司在濟南總投資約400億元，不僅有整車廠，還包括動力電池、半導體、儲能等核心零部件。濟南比亞迪整車已經(jīng)下線，去年生產(chǎn)整車24萬輛。今年目標產(chǎn)量30萬輛。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，濟南基地是比亞迪在全國產(chǎn)能布局最完整的一個。

徐磊表示，去年比亞迪在山東的產(chǎn)值400多億，預計今年將達到500億以上，在山東形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈將近400家企業(yè)。

此前，濟南在中國汽車版圖中默默無聞。正因為招引到比亞迪和吉利等大項目陸續(xù)投產(chǎn)，濟南設(shè)定出“成為國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”“產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元”的三年目標。

2021年8月，京東方在青島投資81.7億元，投建全球最大顯示模組工廠。當?shù)卣A計，配套項目總投資不低于主體項目，并將與海爾、海信形成更為強大的產(chǎn)業(yè)集群；海陽核電總投資過千億元，規(guī)劃建設(shè)8臺核電機組，建成后發(fā)電量將達800億度、與三峽工程相當，成為全國最大核電站，同時帶動50多家配套企業(yè)集聚發(fā)展……

一個個大項目的引入，讓山東主政者看到產(chǎn)生的帶動效應(yīng)：招引一筆大投資、一個新項目往往能為當?shù)貛硪粋€產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成一個產(chǎn)業(yè)集群，不僅帶動大量就業(yè)、繁榮城市經(jīng)濟，還能大大改善全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

過去，山東以煉油、鋼鐵、煤炭、建材、造紙等為傳統(tǒng)優(yōu)勢；經(jīng)過6年動能煥新變革，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、高端化工等十強產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了主體，助力著這個經(jīng)濟大省向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

為什么是山東

大項目帶來大投資、帶動大產(chǎn)業(yè)，可百億、千億級的大項目卻是全國各地爭相搶奪的焦點。可以看到，盡管山東傳統(tǒng)工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，但在新興產(chǎn)業(yè)諸多賽道上并不一定都能占據(jù)優(yōu)勢。

但是，新能源、新材料領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻相繼選擇山東，山東也被稱為空天產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勃興之地，山東靠什么？

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財稅政策、優(yōu)惠措施等條件日益趨同下，此前全國各地招商普遍存在同質(zhì)化、“一窩蜂”等現(xiàn)象，有時一個項目多個市縣同時去搶，甚至“競相殺價”“互挖墻腳”“違規(guī)返稅”。

如今，過度競爭之后，中央政府嚴令之下，招商與投資逐漸回歸本質(zhì)，出現(xiàn)了一系列新變化。一位煙臺負責招商的官員介紹，過去政府招商往往是來什么要什么，招到什么接納什么；隨著環(huán)保、能耗、用地等要素約束趨緊，政府開始選擇性招商，更傾向于技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、綜合效益高的優(yōu)質(zhì)項目，更看重解決就業(yè)數(shù)量和配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。同時，宏觀經(jīng)濟低迷、消費市場乏力的當下，投資者建設(shè)大項目卻越發(fā)謹慎，對輪番前來招商的政府也更加挑剔，提出的條件越多、標準越高。

這也倒逼著各地政府招商要精準捕捉客商需求點、找準產(chǎn)業(yè)契合點，力求招商效果最大化。事實上，落戶山東的大項目均是招商與投資雙方達成契合、滿足彼此需求的結(jié)果。

2023年7月，寧德時代新能源科技股份有限公司（以下簡稱“寧德時代”）一期投資高達210億元的電池、光伏等五大板塊項目在濟寧開工。該項目年產(chǎn)60GWh磷酸鐵鋰電池，可配裝120萬輛電動車使用。

招引寧德時代項目前后歷時兩年、40多次談判，最終濟寧以綠電資源吸引到寧德時代的百億投資。

原來，歐盟要求，2022年起，動力電池進口強制要求生產(chǎn)者必須獲得碳減排配額并在產(chǎn)品進口時附碳減排證明。當?shù)弥獙幍聲r代正考慮北上布局后，全國八大煤炭基地之一的濟寧就利用采煤塌陷地，規(guī)劃建設(shè)5GWh漁光互補光伏電站（總發(fā)電量約60億度，覆蓋基地能耗需求），助其出口歐盟。

該項目達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值480億元，提供近萬個就業(yè)崗位，還帶動亙元新材料、廈門金龍零碳交通產(chǎn)業(yè)園等17個上下游項目落地。濟寧市政府副秘書長王從奇對經(jīng)濟觀察報說，該項目落戶不僅對已有的新能源汽車產(chǎn)業(yè)起到延鏈補鏈效應(yīng)，也助推這個資源型城市向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

上述招商官員說，過去，投資者與政府洽談中提及最多是“三免兩減半”“零地價”等直接利益。如今，投資額越大、回報周期越長，投資者看重的更是未來的發(fā)展空間，如何保持長遠發(fā)展。其中，既涉及基礎(chǔ)設(shè)施、人才技工、市場規(guī)模等“硬指標”，也更加注重營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)保障等“軟環(huán)境”；既要達到項目投資各方面的綜合指標，更要滿足投資者的關(guān)鍵訴求。

近年來，跨國藥企阿斯利康在青島接連投建了兩個大型制藥工廠。阿斯利康中國生物制藥業(yè)務(wù)總經(jīng)理林驍坦言，山東省商務(wù)廳發(fā)現(xiàn)跨國藥企經(jīng)營過程中存在的痛點、難點問題，通過政策引導和部門協(xié)調(diào)解決了在魯投資的跨國藥企的關(guān)鍵問題；山東省藥監(jiān)局以“有解思維”推動多項難題解決，打造零等待、零障礙、零距離的“三零服務(wù)模式”，辦成了很多外省辦不成的事情。這才最終促成了共計7億美元的兩筆投資。

海辰儲能聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁王鵬程說，項目落戶菏澤是因為山東加快發(fā)展風、光、核、儲等清潔能源，提供了廣闊市場空間。菏澤整體發(fā)展勢頭、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、政策紅利、營商環(huán)境等，都符合企業(yè)預期。

目前，海辰儲能攜手政府、合作伙伴，建成了菏澤市首座商業(yè)化運行的集中式共享儲能電站、中石油山東首座“光儲充”一體站。王鵬程表示，希望把山東打造成中國儲能應(yīng)用示范區(qū)。

山東的新機會

2月18日，新春第一會。山東瞄準了高水平開放與高質(zhì)量招商引資。山東的動作引人關(guān)注，是因為這個北方大省正擔負著為中國高質(zhì)量發(fā)展探路的重任。

2018年，山東省率先啟動新舊動能轉(zhuǎn)換的變革，在實現(xiàn)5年“取得突破”的目標之后，2022年8月，山東被國務(wù)院賦予建設(shè)全國首個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命。

經(jīng)過6年的探索，山東改革進入深水區(qū)，面對“最難啃的骨頭”；時至今日，又恰逢全球宏觀經(jīng)濟低迷，國際形勢嚴峻復雜……在這關(guān)鍵歷史節(jié)點，如何為山東找到新的改革路徑、挖掘新的增長潛力、注入新的發(fā)展動力，成為主政者迫切需要解決的難題。

在山東主政者看來，山東靠開放走到今天，因開放鑄就輝煌，未來也必將以更高水平的開放紓發(fā)展之困、聚創(chuàng)新之勢、匯合作之力，開創(chuàng)現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

什么是“高水平的開放”？山東省委書記林武指出，高水平開放是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的開放，是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的開放，是深度融入共建“一帶一路”大格局的開放，具有市場規(guī)模大、開放質(zhì)量高、開放范圍廣、開放方式新、開放動力足、開放制度優(yōu)等鮮明特點。山東開放之變，在范圍上將加速由沿海為主向沿海內(nèi)陸協(xié)同開放轉(zhuǎn)變，在領(lǐng)域上加速由制造業(yè)為主向全產(chǎn)業(yè)開放轉(zhuǎn)變，在開放市場上加速由傳統(tǒng)市場為主向固舊拓新轉(zhuǎn)變。

高水平開放首先要求思想的解放，去突破固有限制探索高質(zhì)量招商。山東省將“丁字灣國際綠色低碳開放合作區(qū)”列入政府工作報告后，海陽就在爭取將更多的綠電留存在當?shù)?。原來，海陽核電站每年生產(chǎn)數(shù)百億度低價綠電，但當?shù)赜秒妳s要從電網(wǎng)上高價購買。

海陽市發(fā)改局副局長李志鵬說，如果能以國家政策鼓勵的拉專線、隔墻受電、增量配網(wǎng)等方式為海陽爭取到低價、穩(wěn)定的綠電，就能為今后高質(zhì)量招商引資增添獨特優(yōu)勢。

戴德梁行中國區(qū)項目總經(jīng)理魏超英在“跨國公司領(lǐng)導人青島峰會”上曾指出，以前，跨國公司掀起投資中國的熱潮，是在中國各省之間做選擇。如今，中國地方政府主要競爭對手是印度、越南、墨西哥等新興國家，地方政府招商引資的思維模式更應(yīng)跳出中國市場、從全球競爭層面去重新估量。

當一個地方能夠給企業(yè)帶來持續(xù)回報的時候，不僅能夠招得進，還能留得住，幫助企業(yè)獲得更大的發(fā)展。分享地方經(jīng)濟發(fā)展紅利的企業(yè)，也能夠更高水平地參與到地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中去。這是一個良性循環(huán)。

亞太森博就是一個很好的例子。

2005年，新加坡金鷹集團在日照投資收購、設(shè)立亞太森博（山東）漿紙有限公司（以下簡稱“亞太森博”）。此后的18年中，亞太森博先后增資27次，累計投資近300億元，木漿產(chǎn)能擴大十倍以上，建成了中國最大漿紙纖一體化生產(chǎn)企業(yè)。

這得益于山東乃至中國市場帶來的發(fā)展空間。一位資深造紙業(yè)人士介紹，山東有著中國最多的紙廠，是中國造紙第一大省。這為上游木漿企業(yè)提供了巨大的市場。

亞太森博黨委書記李潤明解釋，新加坡金鷹集團頻繁對日照基地增資，既得益于山東乃至中國持續(xù)增長的漿紙市場，更得益于當?shù)卣诿看螖U產(chǎn)、技改時在土地、環(huán)保等多方面給予的支持。

2023年7月，新加坡金鷹集團與日照市政府就亞太森博漿紙延鏈項目簽訂投資協(xié)議。未來，亞太森博將新增投資150億元，將現(xiàn)有園區(qū)打造年產(chǎn)能600萬噸、產(chǎn)值400億元的林漿紙纖一體化生產(chǎn)基地。這也是對投資山東是否靠譜最好的回應(yīng)。

對于投資者來說，山東正展現(xiàn)出更多面的吸引力。在2月18日舉行的全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會上，山東省委書記林武說，山東位于開放的前沿，要敢于擔當、勇立潮頭，主動融入全國開放大局，加快構(gòu)建對外、對內(nèi)和制度型開放互促共進的高水平開放新格局，讓開放成為新時代山東最鮮明的標識、最突出的特質(zhì)、最顯著的優(yōu)勢、最強勁的旋律。

這預示著山東將掀起新一輪深刻、全面的變革：不僅要求對外開放——打造對外開放新高地，還要求對內(nèi)開放——服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，更要求制度型開放——促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，健全各類經(jīng)營主體公平競爭機制。

山東希望和更多的企業(yè)一起“走在前、開新局”。山東省發(fā)展改革委主任孫愛軍表示，今年山東高水平開放、高質(zhì)量招商引資將圍繞縱深推進先行區(qū)建設(shè)，以32個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、15個未來產(chǎn)業(yè)集群、五大清潔能源基地為重點，對1545個儲備項目深化論證，吸引一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)來魯投資。山東將全面落實支持民間投資的27條政策，為各類企業(yè)投資興業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。